國(guó)家層面首次！三部門推動(dòng)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這是國(guó)家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。
意見要求，到2030年，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向、以減污降碳協(xié)同增效保安全為重點(diǎn)，推動(dòng)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)左右，出臺(tái)一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系基本形成，標(biāo)準(zhǔn)化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對(duì)減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發(fā)揮。
意見提出，系統(tǒng)構(gòu)建畜禽糞污的收集、處理、利用和檢測(cè)等資源化利用全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋綜合通用、無(wú)害化處理、糞肥利用、氣體管控和檢測(cè)方法等5個(gè)子體系，按照術(shù)語(yǔ)、技術(shù)、工藝、設(shè)備、方法、安全等進(jìn)一步細(xì)分，形成了15個(gè)分支體系。
意見指出，主要制修訂標(biāo)準(zhǔn)如下:
在綜合通用方面，主要包括管理術(shù)語(yǔ)、畜禽糞污產(chǎn)生量、糞污特性、糞污綜合利用評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，是畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)支撐。
在無(wú)害化處理方面，主要包括糞污處理技術(shù)規(guī)范、設(shè)施裝備設(shè)計(jì)要求及安全生產(chǎn)要求等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推動(dòng)畜禽糞污有效處理成畜禽糞肥等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
在糞肥利用方面，主要包括糞肥限量指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和施用技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推動(dòng)畜禽糞肥科學(xué)有效還田利用、基質(zhì)化利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
在氣體管控方面，主要包括溫室氣體和惡臭氣體的減排技術(shù)規(guī)范、核算核證等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推動(dòng)畜牧業(yè)減少氣體排放、科學(xué)計(jì)算氣體排放總量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
在檢測(cè)方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測(cè)定方法等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推進(jìn)畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測(cè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)部署，推動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，加快畜禽糞污資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，現(xiàn)就推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要指示要求，推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男笄菁S污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用，提升畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和科技創(chuàng)新，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
（二）基本原則
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。健全畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)系統(tǒng)謀劃、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)、各主體積極性，統(tǒng)籌做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃，分年度分重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一。立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體要求，促進(jìn)畜禽糞肥還田、沼氣和生物天然氣利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)等各方面標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，推動(dòng)溫室氣體管控等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。傳承我國(guó)農(nóng)耕文明種養(yǎng)結(jié)合思想精華，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽糞污資源化利用經(jīng)驗(yàn)，面向解決畜禽糞污資源化利用突出問(wèn)題，綜合考慮現(xiàn)階段種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)先制修訂并推動(dòng)實(shí)施一批對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和污染防治有重要指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。
突出由治轉(zhuǎn)用。以推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，加緊編制、完善有關(guān)急需標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范畜禽糞污資源化處理和安全利用，著力打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2030年，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向、以減污降碳協(xié)同增效保安全為重點(diǎn)，推動(dòng)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)左右，出臺(tái)一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系基本形成，標(biāo)準(zhǔn)化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對(duì)減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發(fā)揮。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)畜禽糞污資源化利用的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建邏輯清晰、層級(jí)合理、內(nèi)容科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。體系框架分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)包括綜合通用、無(wú)害化處理、糞肥利用、氣體管控、檢測(cè)方法5個(gè)子體系。第二層級(jí)在第一層級(jí)的基礎(chǔ)上，包括3個(gè)綜合通用要素、4個(gè)無(wú)害化處理要素、3個(gè)糞肥利用要素、2個(gè)氣體管控要素、3個(gè)檢測(cè)方法要素。第三層級(jí)在第二層級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分類。（見附件1）
（二）系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂
整體規(guī)劃畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)數(shù)值、核心技術(shù)要求的一致性，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。加快組織制定通用性強(qiáng)、實(shí)踐急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊溫室氣體減排和臭氣管控等標(biāo)準(zhǔn)制修訂短板。各地立足區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜制定畜禽糞污資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化技術(shù)要求和管控指標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等根據(jù)市場(chǎng)需求，制定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)高于優(yōu)于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制
根據(jù)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系（見附件2），主要制修訂標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.綜合通用標(biāo)準(zhǔn)。制定畜禽糞污資源化利用通則，抓緊編制畜禽糞污綜合利用率核算方法，開展畜禽養(yǎng)殖溫室氣體管理術(shù)語(yǔ)、畜禽糞便產(chǎn)生量和特性標(biāo)準(zhǔn)編制。
2.無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂畜禽糞污處理設(shè)施裝備規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜禽固體糞污和液體糞污處理的操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展畜禽糞污處理過(guò)程中安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
3.糞肥利用標(biāo)準(zhǔn)。抓緊編制畜禽糞污還田有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定畜禽糞肥安全評(píng)價(jià)方法，研究完善畜禽糞肥還田承載力測(cè)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善畜禽糞肥還田利用設(shè)施裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)固體糞肥、液體糞肥還田的操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，分畜種、作物和地力開展糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)研制。
4.氣體管控標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排和氨等臭氣管控技術(shù)規(guī)范制定，抓緊編制畜禽糞污能源化利用、畜產(chǎn)品碳足跡核算和報(bào)告指南等方面的核算審核標(biāo)準(zhǔn)。
5.檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)畜禽糞污（肥）主要成分及畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放測(cè)定方法系列標(biāo)準(zhǔn)制定。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣
各有關(guān)部門積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提高守法意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，在生產(chǎn)活動(dòng)中將標(biāo)準(zhǔn)作為畜禽糞污處理和糞肥還田利用的基本依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保畜禽糞肥還田的安全性和科學(xué)性。推動(dòng)在行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)中增設(shè)畜禽糞污資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布模塊，依托各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系積極開展畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)宣貫，將標(biāo)準(zhǔn)體系納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，推介一批標(biāo)準(zhǔn)化典型案例，打造畜禽糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理利用標(biāo)桿，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。
三、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要按照職責(zé)分工，密切配合，合力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)整體謀劃和工作指導(dǎo)，銜接標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)銜接。全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要按職責(zé)制定工作方案，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)技術(shù)支撐作用，充分吸納生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門專家參與，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂。
（二）加強(qiáng)工作保障。各相關(guān)部門要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，優(yōu)先將畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)納入年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度；要充分發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、京津冀畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放控制試點(diǎn)等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)改造提升畜禽糞污處理和利用設(shè)施裝備，按標(biāo)準(zhǔn)有效處理畜禽糞污，科學(xué)利用畜禽糞肥。各級(jí)畜牧和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤研究，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見建議。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，逐步積累第一手?jǐn)?shù)據(jù)，探索構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重要參數(shù)和指標(biāo)等進(jìn)行驗(yàn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性。鼓勵(lì)開展畜禽糞污資源化利用全鏈條監(jiān)測(cè)和畜禽糞肥施用定位監(jiān)測(cè)，研究確定不同畜種、不同區(qū)域、不同工藝的處理時(shí)間，研究確定不同氣候、不同土壤、不同作物的畜禽糞肥施用量，為畜禽糞污資源化利用提供有力支撐。加快制定相關(guān)成套設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖臭氣管控技術(shù)規(guī)范，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持力度，引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等集成組裝關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)施裝備。探索建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度，定期開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部
2023年8月4日
