關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案的通知
各市生態(tài)環(huán)境局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水務(wù)局：
現(xiàn)將《山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月21日
山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》（環(huán)辦水體〔2022〕8號）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳《山東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》（魯建城建字〔2022〕7號）要求，深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，以服務(wù)保障深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)為中心，持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，督促各地加快提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)各類污染源治理，建立健全長效管理機(jī)制，努力從根本上消除城市黑臭水體，全面提升改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、目標(biāo)范圍
（一）工作目標(biāo)。“十四五”期間，采取省級抽查與市級自查相結(jié)合的方式，每年開展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。其中，省級每年抽查地市比例不低于25%，到2025年底力爭實(shí)現(xiàn)16市行動全覆蓋；各市組織縣（市、區(qū)）每年開展自查，轄區(qū)內(nèi)所有城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部納入年度自查范圍。通過開展“兩級”行動，不斷鞏固城市黑臭水體治理成效，對新排查出的黑臭水體即知即改、動態(tài)清零，建立防止返黑返臭長效機(jī)制，推動到2025年底城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。
（二）范圍對象。工作范圍為縣級及以上城市建成區(qū)，以及直接影響建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。工作對象為上述范圍內(nèi)的黑臭水體，重點(diǎn)為縣級城市建成區(qū)黑臭水體，以及地級城市治理效果不穩(wěn)定和新增的黑臭水體。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
（一）治理措施實(shí)施情況
1.源頭污染治理情況。重點(diǎn)包括以下方面：一是建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)空白區(qū)，存在破損、混錯接、直接利用現(xiàn)有河道輸送污水等問題。二是污水直排雨水管網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)借道排污、小散亂污直排等問題，汛前管網(wǎng)清淤到位情況。三是污水處理能力不足、污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低等問題。四是直接影響建成區(qū)水體治理成效的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)廢水收集、處理、達(dá)標(biāo)排放情況，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理情況。五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體感官的漂浮物。六是河岸是否存在非正規(guī)垃圾堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。
2.內(nèi)源治理情況。開展清淤的水體重點(diǎn)包括以下方面：一是底泥清理是否開展科學(xué)評估，水體清淤是否合理規(guī)范。二是含有害物質(zhì)的底泥是否得到妥善處理處置等情況。
3.生態(tài)修復(fù)情況。重點(diǎn)包括以下方面：一是僅實(shí)施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上截污控源等治標(biāo)不治本問題。二是缺乏岸線生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)措施、生態(tài)用水不能有效保障等問題。
（二）長效管理機(jī)制落實(shí)情況
重點(diǎn)包括以下方面：一是污水垃圾處理費(fèi)用保障情況。二是污水雨水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制情況。三是河湖長履職盡責(zé)，建立防止水體返黑返臭長效管理機(jī)制情況等。
四、工作程序
（一）省級抽查
省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱省級兩部門）每年選取部分重點(diǎn)市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。具體工作步驟如下。
1.核實(shí)清單。省級兩部門組織對城市建成區(qū)黑臭水體清單進(jìn)行核實(shí)，確定是否存在新增城市黑臭水體及返黑返臭水體。
2.組織排查。省級兩部門通過調(diào)閱資料、明查暗訪等方式，排查黑臭水體治理措施實(shí)施和長效管理機(jī)制落實(shí)情況，形成問題清單。
一是明確排查對象。開展排查行動前，依據(jù)城市黑臭水體監(jiān)測數(shù)據(jù)、前期國家或省級行動發(fā)現(xiàn)問題清單、各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報情況及其他線索，確定重點(diǎn)排查市名單。
二是建立排查工作組。工作組由組長、專家和監(jiān)測人員組成，其中地表水監(jiān)測、水污染防治等人員由省生態(tài)環(huán)境廳組織；黑臭水體治理、管網(wǎng)排查等人員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織。
三是開展現(xiàn)場檢查。采取座談研討、資料調(diào)閱、現(xiàn)場檢查、入戶調(diào)查等方式，現(xiàn)場檢查黑臭水體治理措施實(shí)施情況以及長效管理機(jī)制落實(shí)情況。
四是開展水質(zhì)監(jiān)測。參照《城市黑臭水體整治工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布點(diǎn)，對黑臭水體的透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）4項指標(biāo)開展監(jiān)測。
五是形成問題清單。根據(jù)現(xiàn)場排查及水質(zhì)監(jiān)測情況，重點(diǎn)圍繞黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、內(nèi)源治理、河湖生態(tài)修復(fù)、長效管理機(jī)制等，形成問題清單。
3.成效判定。通過水質(zhì)監(jiān)測、治理措施實(shí)施情況及長效管理機(jī)制落實(shí)情況，綜合判定城市黑臭水體治理成效。
一是判定水質(zhì)情況。認(rèn)定水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是否符合《城市黑臭水體整治工作指南》中關(guān)于基本消除水體黑臭的指標(biāo)要求。
二是判定治理措施實(shí)施情況、長效管理機(jī)制落實(shí)情況。判定實(shí)質(zhì)性治理措施是否落實(shí)到位并發(fā)揮效能，長效管理機(jī)制是否建立健全。
三是開展綜合判定。對各水體治理成效，采取排查工作組內(nèi)部共同商議、存在爭議集體現(xiàn)場復(fù)核的方式進(jìn)行評定。
4.跟蹤督辦。匯總梳理發(fā)現(xiàn)的問題，將問題清單移交各市，開展跟蹤督辦，推動問題解決。
一是移交問題清單。省級兩部門根據(jù)排查問題清單和成效判定結(jié)果梳理問題，分清責(zé)任區(qū)域和責(zé)任河湖長，及時將黑臭水體問題清單移交相關(guān)市。
二是制定整改方案。相關(guān)市組織有關(guān)部門，針對問題制定整改方案，并將整改方案報送省級兩部門。
三是持續(xù)跟蹤督辦。對行動形成的問題清單，移交相關(guān)市拉條掛賬、限期整改，持續(xù)跟進(jìn)問題進(jìn)展，對整改不及時、不到位的，視情通報、約談，約談后仍整改不力的，納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。
四是匯總總結(jié)上報。省級兩部門按照國家要求，編制提交年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動報告。
（二）市級自查
各市要高度重視、提前謀劃，參照上述程序組織有關(guān)部門聯(lián)合開展自查，整理形成本市黑臭水體整治工作總結(jié)，于每年10月底前報省級兩部門備案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要深刻認(rèn)識深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)、一盯到底，確保實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)目標(biāo)。省級兩部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對城市黑臭水體返黑返臭問題突出的納入全省地表水環(huán)境質(zhì)量狀況簡報，同時根據(jù)國家要求推動將城市黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
（二）明確部門分工。行動過程中，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全過程溝通協(xié)調(diào)及現(xiàn)場采樣等工作，住建（城管、水務(wù)）部門作為黑臭水體整治工作牽頭單位，負(fù)責(zé)提供資料支撐、檔案整理、現(xiàn)場引導(dǎo)、入戶調(diào)查等工作。兩部門要明確分工、強(qiáng)化協(xié)同，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展好年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。
（三）開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展水質(zhì)監(jiān)測，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體每月監(jiān)測一次，縣級建成區(qū)黑臭水體每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的可以增加監(jiān)測頻次，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。同時，要加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測分析。
（四）鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與渠道，主動向社會公開城市黑臭水體治理相關(guān)信息，鼓勵引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳城市黑臭水體治理好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，形成全民參與治理的良好氛圍。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。專項行動期間，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和各項紀(jì)律要求，樹立良好形象，確保行動工作風(fēng)清氣正。對行動中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，堅決移交有關(guān)部門依法處理處置。
